從港西街晃悠到港邊，幾十年來盤根錯節的生活軌跡變成一片白色廣場，以大海為背景，行人愜意走向港岸，地上光線幽微點亮地面，小女孩在草皮上翻跟斗；噴水池衝向天際的那一刻，粉紫色的光前一群人像圍著營火，水舞音樂接著激昂了起來！「國門廣場」作為人們上岸的起點，雖無華麗功能，卻留下用一段時光與海相處的可能。
2022年6月正式啟用的國門廣場（Photo Credit：基隆市政府）
2022年6月正式啟用的國門廣場（Photo Credit：基隆市政府）
國門廣場現在已是居民日常休憩的好去處。（Photo Credit：Peiling Lin）
過去埋沒於車行圓環後的日本時代建築「海港大樓」，在規劃國門廣場後變成可友善步行走訪的場所。（Photo Credit：Peiling Lin）
廣場鋪上人造草皮，許多人席地而坐。（Photo Credit：Peiling Lin）
國門廣場上絢爛的噴水池在夜間展演光影水舞。（Photo Credit：一口規劃設計顧問有限公司、原間攝影工作室）
什麼樣的規劃才是「進步」城市的意象？
然而，回顧多年前，都市計畫並非如此，這裡一度為台灣「四大金磚」都更計畫之一〈基隆火車站暨西二西三碼頭都市更新計畫案〉，當時政府欲將建設結合交通轉運、商務、購物、旅館的高樓與建築。徐燕興處長（大家都親切稱他為徐處）2015 年剛接任時，火車站已為此向山邊南移、改為半地下化，但都更案仍多次流標。徐處形容，原計畫如同在海港前以高樓大廈築起一堵牆，山上的人看不見海岸，港邊的人和車只能在高樓間竄流。
如果這不是基隆要的，新規劃如何處理火車站前繁忙的交通、又要面向「人本」？
本次造訪基隆市都發處辦公室，拜訪處長徐燕興。（Photo Credit：Peiling Lin）
約在 2013 年，擁有城鄉所背景的市長林右昌上任前，即廣邀多位建築專業者擔任市政顧問，中原大學的名譽教授喻肇青為其中之一。身為基隆人，徐處印象很深刻，1985 年他還是個高中生時曾聽喻老師主持「港都山城是我家」論壇，在戰後政府亟欲蓋高樓、鋪馬路、造大橋，急著把台灣推向「現代化」的年代很少人討論「地方」，「可是他很早期就在談『進步也要有地方特色』，非常先進，而且是在二、三十年前不像今日這麼民主的時候，就提出公共政策要跟老百姓一起討論，強調參與」。
基隆市都發處擺滿各式各樣的模型、圖面，簡直像個小建築事務所，徐處希望即使在公部門，辦公空間也要培養處理都市規劃的設計氛圍。（Photo Credit：Peiling Lin）
（Photo Credit：Peiling Lin）
（Photo Credit：Peiling Lin）
面對當前混亂的狀況，徐處焦頭爛額的找喻肇青討論，這豈非完全與當年所提的環境關懷背道而馳？但他卻不著急，反而輕緩地說「燕興呀，我們應該先做個模型」。
匯集基隆各局處、專家學者意見，在租來的小房間催生「基隆市港再生標竿計畫」
於是，他們尚無預算之下就在市府旁另租了一個空間，喻老師帶領學生做出一個涵蓋火車站周邊的模型，而徐處下班後就到這裡繼續討論，大家繞著模型，先理清環境，再談規劃。不僅找王俊雄、林盛豐等資深顧問每週兩天來開會；還成立了由市長與臺灣港務公司（簡稱港公司）董事長共同主持的「基隆市港發展策略聯盟」（也就是「市港再生標竿計畫平台」前身），以城鄉所「大桌子」精神，讓文化局、都發處、港公司......等不同單位平等坐在一起，提出不同視角的考量。
「剛開始很多局長、科長都不習慣，覺得為什麼要大家講話卻不決策？可是與其進度快但資訊不足、花一筆錢做錯的事，不如付出多一點時間，但最後精準的決策」徐處認為這不僅匯集多方意見，讓基層科長與會拓展觀點，也對於實際行政影響重大。
「剛開始很多局長、科長都不習慣，覺得為什麼要大家講話卻不決策？可是與其進度快但資訊不足、花一筆錢做錯的事，不如付出多一點時間，但最後精準的決策」徐處認為這不僅匯集多方意見，讓基層科長與會拓展觀點，也對於實際行政影響重大。
都發處辦公室放置城市各區模型，是討論規劃的重要工具。（Photo Credit：Peiling Lin）
隔年，基隆市府涵蓋海港、城市、山丘的「市港再生標竿計畫」書面報告就在這個租來的小房間裡誕生，而後透過申請中央「前瞻基礎建設－城鄉建設－城鎮之心工程計畫」得到第一筆 200 萬元補助款，真正開啟「國門廣場」的設計。
喻肇青帶領學生做的模型立體化基隆「港、城、丘」關係，可感受到「基隆港」是核心節點，但港口因涵蓋商港、關務、軍事，土地由不同單位管轄而缺乏連貫性，人們看得見海，卻無法親近海。（圖為過去市府旁租來的小房間，左至右為市長林右昌、處長徐燕興、喻肇青教授）（Photo Credit：徐燕興）
從商港到國門的距離，「一口規劃設計」從港、城、丘脈絡思考環境
「國門廣場」基地僅佔基隆港西岸 5 千平方公尺，但地點是交通樞紐又直接影響居民日常，所以當「一口設計規劃」（後簡稱一口）拿下競圖，宋鎮邁說，他們所思考的不僅限於競圖範圍，而是「作為第一線海港城市，基隆可以有什麼樣的姿態？」
傍晚空拍基隆港，圖左側為東岸，右側設置 KEELUNG 燈箱處為海洋廣場。（Photo Credit：一口規劃設計顧問有限公司、原間攝影工作室）
（Photo Credit：一口規劃設計顧問有限公司、原間攝影工作室）
（Photo Credit：一口規劃設計顧問有限公司、原間攝影工作室）
宋鎮邁拿出一張基隆港的空拍照，指出先前西班牙團隊 Vicente Guallart Architecture 與仲觀聯合事務所設計的「海洋廣場」已經讓人與水之間的距離靠近了一大步，然而人們從客運下車，無論往西岸、東岸走，都仍然需面對動線迂迴、穿越車水馬龍的問題，造成港區自明性差，行人自然不想多停留。
【改造前空拍圖】觀看圖中黃色人行動線，若從海洋廣場往西岸走，首先會遇到港公司所有的小艇碼頭旅客中心、以及提供客運出入的圓環馬路，穿越層層阻隔後才會看見日本時代的海關大樓建築，動線曲折。（Photo Credit：一口規劃設計顧問有限公司）
【改造前空拍圖】從海洋廣場往東岸走，最大的問題在於此側面臨兩河流出海口：旭川河口（右下紅框）雖有棧道連接卻過於狹窄、田寮河口（右上紅框）則是船舶處，步行過程先後會遇到此二破口。且若想至東岸商場，甚至必須經過高架橋下車流急行、距離卻非常長的行人穿越道。（Photo Credit：一口規劃設計顧問有限公司）
「國門廣場」基地範圍不大，但徐處要求團隊必須連同周遭「西二三倉庫」一起想像，而一口甚至再放寬視角釐清，宋鎮邁指出，「當初我們看見了環境的港、城、丘，基隆就是天然良港與丘陵夾縫中生長出的城市，我們一直希望海洋廣場會是一個起點，往東岸、西岸連結，從港灣空間到東北角海岸景觀的藍帶資源，同時可以向台北盆地邊緣汐止、南港的山延伸出休憩的綠帶」，這裡是匯集一切的重要節點，甚至可以想像未來人們從下船後，使用綠色交通（如電動腳踏車）一路沿綠帶觀光至台北的可能，以「零廣場 0 Plaza」的起點概念，要將「商港」翻轉至「國門」高度。
圖中可見由海洋廣場（咖啡色地坪）連接至東岸處，已將原先窄橋改造為面狀區塊，也設計了蜿蜒的樓梯提供休憩。（Photo Credit：一口規劃設計顧問有限公司、原間攝影工作室）
未來東岸預計再建造連接文化中心與東岸商場的空橋平台，不必再走高架橋下車流眾多的行人穿越道，讓海洋廣場與周邊設施串接更自然。（Photo Credit：一口規劃設計顧問有限公司、原間攝影工作室）
一口認為，各種交通病徵根本問題都出自區域環境之間的斷接，本就不可能單點改善，所以他們不只提案東、西岸可能的設計規劃，也閱讀山系與水系、跨越行政區來做景觀設計（註1），尺度大幅超過原範圍，後續卻成為都發處「市港標竿再生計畫」的養分，讓整個計畫由文字報告長出 master plan 設計雛形。
（Photo Credit：一口規劃設計顧問有限公司、原間攝影工作室）
「面狀」思考串連基隆港東岸與西岸
一口團隊觀察，「西岸」可被視為基隆市區的交通服務核心，包含西二三旅運設施、基隆火車站、城際轉運站；「東岸」則是商業、文化為重的空間，有東岸商場、東三四旅運中心、基隆文化中心。
（Photo Credit：一口規劃設計顧問有限公司、原間攝影工作室）
宋鎮邁在這裡想做的是「縫合環境」，統整成一個或許不那麼便利卻更人本的空間，「『不那麼便利』的意思是，或許你的摩托車不能騎到家門口、不能一出車站就坐到計程車，可是多花一點點的時間，你會在步行轉乘的經驗裡，看到更多可能性。」
所以空間的串接不能只是線形，而是「面狀」規劃出連續、友善人行的環境，把破碎的區塊都連接起來，才能烘托出東、西兩岸的自明性。因此，完成第一期工程的「國門廣場」首先拆除圓環車道，回歸為原本人行可親近的空間，未來則將把暫時性建築國光客運臨時轉運站拆除、並封閉港西街，讓整個界面更加完整；而城際轉運站正式完工啟用後，也希望由建築延伸出天橋，串接西岸與市區方向，同時作為人們可休憩的廣場平台。
西岸國門廣場將分為三個階段設計與施工，逐步打造更連續友善的人本空間。（Photo Credit：一口規劃設計顧問有限公司）
海洋廣場通往東岸路上，則在旭川河、田寮河出海口分別有一處破口。旭川河出海口僅有一細長窄道接往東岸，接著在抵達基港大樓前，則因田寮河出海口港公司泊船而需要繞道，一口將這兩處透過鋼構基樁鋪出面狀空間，提升人行流暢感；未來也將透過天橋設計「跨越平台」串連商場與市民廣場。（註2）
（Photo Credit：一口規劃設計顧問有限公司）
國門廣場現況（Photo Credit：一口規劃設計顧問有限公司）
想推動公共政策，都發處從醞釀集體心理下手
基隆港步行環境缺乏連貫性，主因在於涵蓋商港、關務、軍事功能，土地由不同單位管轄，這代表都發處與一口需要和多方協調、向各單位爭取經費和支持。在這個過程中，都發處不只與所屬單位討論，也在民間不斷醞釀！比如小艇碼頭屬於港公司所有，原本建築空間甚至和民間企業簽訂了長期租賃契約，為何港公司最後也支持重劃？
徐處指出，透過和大專院校空間專業系所合作 URS，或進行融入社區參與的活動其實相當重要，「剛開始我們在學都市計畫，認為什麼事都要理性，但後來讀了城鄉所，要讀心理學、精神分析，你會發現整個社會其實有『集體心理』，尤其做『西二』後我開始理解到，所有公共政策都是理性設計與集體心理之間，一直互相辯證，最後激盪出一個方案。」
（Photo Credit：一口規劃設計顧問有限公司、原間攝影工作室）
徐處口中的「西二」，就是與 2015 年實踐建築系在暑期開學前要求大一到大四學生組隊競圖的傳統「大評圖」，邀請他們想像正濱漁港的未來地景，最終成果於西岸的「西二倉庫」展出，當初該建築正面臨拆除與否的問題，「當有爭議時，我們不要去面對所有權爭議，我們來談願景」徐處說，而那次展覽也是許多基隆人首次見到倉庫建築的樣貌，這讓許多在地人都非常感動，很多機遇就在這之中漸漸交互發酵，間接吸引到地方創生團隊來到基隆（如星濱山），而市民也看見空間的可能性，影響到港公司面對整個區域土地的態度。
「我剛來基隆時，其實中產階級都明白打開港口、親水的價值，但通常認為領導者不會有決心做或覺得這件事不會達成，有沒有信心是完全不同的狀態。」徐處說，諸如此類的「參與式溝通」，基隆到現在都仍然持續進行中。
（Photo Credit：一口規劃設計顧問有限公司、原間攝影工作室）
像個小事務所！一口與都發處抱著模型到各單位爭取實踐、滾動式調整設計
實際面對不同所屬權與經費上，為了實踐設計，一口團隊和都發處像組成一個小型事務所參加競圖一樣，分別到港公司、航港局、行政院、國發會，帶著簡報與模型解說整個企劃，爭取支持與預算，也互相理解彼此的需求。
一口規劃設計 Ecoscope 建築師 Manolo F. Ufer、負責人宋鎮邁。（Photo Credit：Peiling Lin）
但支持只是第一步，實際上最困難的，是不斷斡旋與滾動式調整的過程。由於港公司管理商船業務、國防部維護軍艦與國安，各單位在港周遭各司其職，景觀上「整合」的工作全靠都發處集結各方的意見，這些單位他們都不只拜訪一次，而是不斷討論各方都能接受的方案。
舉例來說，東岸田寮河出海口的船隻移位，需要港公司與海軍彼此協調，要盤點港內常駐、臨時船隻，又要協調其他軍港泊船的可能，來回就討論了 8 個月，宋鎮邁提到「有很多碎片並非各單位不會或做不到，而是在原本的工作架構下沒有這塊」，直到所有條件都達成後，平台的設計才是可實踐的。
一口規劃設計的工作室，牆上貼著細部設計與施工照。（Photo Credit：Peiling Lin）
一口重視製作模型，除了藉此將圖面立體化感知狀態外，也是與公部門討論法規面、和結構技師討論整體結構設計的重要工具。（Photo Credit：Peiling Lin）
（Photo Credit：Peiling Lin）
其中當然也有未能實踐的設計，比如一口也實際設計了起初喻肇青提出「還地於海」在西岸打造一座人們可走進海港的游泳池，或東岸讓人們更靠近海、擁有更多綠意的凸堤設計，不過仍因軍、商港用途或法規限制而採取其他折衷方案。
基隆港的特殊性，讓團隊必須持續滾動調整設計，加上公共工程是依照中央各部會、港公司的補助款，將一個整體計畫分割成不同階段進行，讓事務所必須與六所不同營造廠對接，對於他們而言都是很大的挑戰。
一口工作室的玻璃門直接變成討論的白板，整面都是關於基隆港的周邊設計。（Photo Credit：Peiling Lin）
一方面因基地交通必須施工時維持可使用狀態，一方面因工程款分配，圖中可見西岸與東岸的工程都需要分期施作。（Photo Credit：Peiling Lin）
宋鎮邁笑說，「我們做的事都不在業主（基隆市政府）的土地上，但我們又一直擾動不同單位日常的工作，所以跟基隆市府很像一個『小型事務所』，有的業主很在意成果，但徐處長在意這個過程，會覺得無論如何必須嘗試、提出很多的可能性。不過與市府工作很好的是，他們對我們的分析很有把握，對我們提出的建議很願意傾聽，遇到法規面需要突破，就可以由公部門來協助，大家一起分工是很有效的狀態。」
一口規劃設計 Ecoscope 負責人宋鎮邁在製作模型的工作空間中。（Photo Credit：Peiling Lin）
一口規劃設計 Ecoscope 工作團隊。（Photo Credit：Peiling Lin）
做出六成的願景，先跨出靠近海的第一步
「雖然喻老師提的願景太進步，我還做不到，可是我們理出『用更人本的方式去做』的道理，讓海走得到、看得到，把他的夢做出六成出來，總是比一個很大的夢但從來沒出現過來得好。」徐處說。
國門廣場面對國光客運臨時轉運站。（Photo Credit：Peiling Lin）
國門廣場光環境亦相當友善，夜間除了暖黃色的路燈外，地面使用光條照明，具安全性又不過度刺激。（Photo Credit：Peiling Lin）
一口的設計串接原本被分隔的景觀，沒有複雜的設施，卻把親海的機會還給生活在這裡的人們，不加以定義，反而讓國門廣場有更多未來性海洋城市生活的可能。
徐處坐在擺滿模型與計畫書的辦公室裡，緩緩說道「實際上，我更喜歡的是國門廣場以後的軟體，能有各種不同想像一直發生，比如我們可以搭一個棚子，早上有學生分享他們的創作，下午可能是樂團的演唱會，傍晚再辦個爵士音樂會，然後晚上可能是（交大建築所教授）龔書章在台上拿著啤酒主持，喝酒不聊是非、我們聊基隆的未來......。」
國門廣場正在施工中的旅客服務中心。（Photo Credit：Peiling Lin）
周邊公共座椅區域（Photo Credit：Peiling Lin）
國門廣場是城市中心難得的一片空白，可架設舞台展演、舉辦市集、擁有不同海港活動的可能。（Photo Credit：一口規劃設計顧問有限公司）
（Photo Credit：一口規劃設計顧問有限公司）
（Photo Credit：一口規劃設計顧問有限公司）
註1：一口在設計過程共統整出 10 條連結基隆港、城、丘的路徑，提出基隆有機會發展綠色運具，讓人們從港邊郵輪下船，一路藉由電動自行車等方式前往台北。同時，還梳理台北－基隆的交通動線，提議國道大型車輛下交流道後應與市區分流，並分析計算市區所需的停車數量，建議在火車站南站設置停車場等等。
註2：此部分屬於東岸郵輪廣場工程，近期於11月已開始進行施工。
相關連結
基隆市都發處 ☞ Vision Thinking 看好基隆
一口規劃設計顧問有限公司☞ Ecoscope
註2：此部分屬於東岸郵輪廣場工程，近期於11月已開始進行施工。
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編輯/林沛伶
